《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》解讀及主要規(guī)定

2000年10月31日，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》），2001年1月1日起施行?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》科學(xué)地總結(jié)了新中國(guó)成立五十多年來(lái)語(yǔ)言文字工作的成功經(jīng)驗(yàn)，第一次以法律形式確定了普通話和規(guī)范漢字作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法律地位，充分體現(xiàn)了國(guó)家的語(yǔ)言文字方針、政策，是我國(guó)第一部語(yǔ)言文字方面的專門(mén)法律。這部法律的頒布實(shí)施是我國(guó)人民語(yǔ)文生活中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始走上法制軌道。

一、國(guó)家為什么要制定語(yǔ)言文字方面的專門(mén)法律

（一）把語(yǔ)言文字工作納入法制軌道

當(dāng)時(shí)，我國(guó)正在建立、健全法律法規(guī)體系，正逐步走向依法治國(guó)的法治社會(huì)。同其他行業(yè)一樣，語(yǔ)言文字工作也應(yīng)該納入法制軌道。自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，語(yǔ)言文字工作雖然加大了宏觀管理力度，但是社會(huì)應(yīng)用的現(xiàn)狀與發(fā)展需求相比，還存在某些滯后現(xiàn)象。推廣普通話還沒(méi)有真正形成社會(huì)風(fēng)氣；社會(huì)上還存在濫用繁體字、亂造簡(jiǎn)體字現(xiàn)象；有些企業(yè)熱衷于取洋名、洋字號(hào)，在營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中亂造音譯詞；信息技術(shù)產(chǎn)品中語(yǔ)言文字使用混亂的現(xiàn)象也很突出；不少出版物、廣告、商店招牌、商品包裝和說(shuō)明書(shū)中濫用外文；等等。這些都是全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提得最多的問(wèn)題，也是人們最關(guān)注的問(wèn)題。人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，光靠加強(qiáng)行政管理工作還不夠，必須把語(yǔ)言文字工作納入法制軌道，做到有法可依，依法行政，才能更有效地增強(qiáng)行政管理力度。

（二）社會(huì)上語(yǔ)言文字立法的呼聲高

語(yǔ)言文字應(yīng)用的混亂現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界有識(shí)之士的關(guān)注和焦慮。1990～1996年，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于語(yǔ)言文字問(wèn)題的議案和提案達(dá)97項(xiàng)，其中，要求語(yǔ)言文字立法的議案有28項(xiàng)。特別是1996年語(yǔ)言文字立法的呼聲最高，在八屆人大四次會(huì)議上，227位代表提出了7件要求語(yǔ)言文字立法的議案。1997年，又有164位代表提出了5件要求立法的議案。根據(jù)全國(guó)人大代表的議案和全國(guó)政協(xié)委員的提案，為推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使其在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用；為將語(yǔ)言文字工作納入法制軌道，實(shí)行依法管理，全國(guó)人大常委會(huì)決定制定《中華人民共和國(guó)語(yǔ)言文字法》。1996年10月在全國(guó)人大常委會(huì)立項(xiàng)。

二、立法指導(dǎo)思想和目的

（一）立法指導(dǎo)思想：

與《憲法》等有關(guān)法律保持一致；堅(jiān)持新時(shí)期語(yǔ)言文字的方針、政策，促進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使語(yǔ)言文字在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用；在語(yǔ)言文字應(yīng)用管理中，要體現(xiàn)主權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

（二）立法目的：

主要解決三大問(wèn)題

第一，用法律的形式確定普通話、規(guī)范漢字作為我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的地位。

我國(guó)是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多文種的國(guó)家，有56個(gè)民族，近百種語(yǔ)言，30多種現(xiàn)行文字。處理好語(yǔ)言文字問(wèn)題，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)行的語(yǔ)言文字，地位一律平等，但通用的范圍不同，分為國(guó)家通用語(yǔ)言文字和民族自治地方、少數(shù)民族聚居地方通用的語(yǔ)言文字兩個(gè)層次。《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定普通話和規(guī)范漢字是國(guó)家通用語(yǔ)言文字，在全國(guó)范圍內(nèi)通用，包括民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國(guó)家通用語(yǔ)言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語(yǔ)言文字可同時(shí)使用。

第二，用法律形式確定公民在使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面的權(quán)利，以及部分行業(yè)從業(yè)人員在使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面的義務(wù)。

權(quán)利：公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利。

義務(wù)：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師以及從事新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)的人員，在履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

第三，對(duì)語(yǔ)言文字的社會(huì)應(yīng)用進(jìn)行管理。

主要管理黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)以及公共場(chǎng)合的用語(yǔ)用字（見(jiàn)“主要調(diào)整對(duì)象”）。

三、適用范圍和主要內(nèi)容

（一）《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的適用范圍是：國(guó)家通用語(yǔ)言文字，即普通話和規(guī)范漢字。

2000年2月，鑒于少數(shù)民族語(yǔ)言文字問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定該法主要規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字，法律名稱改為《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》。該法僅對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用作了原則規(guī)定：少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定。

（二）主要內(nèi)容：

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》共四章二十八條。主要包括：立法目的，調(diào)整對(duì)象，語(yǔ)言政策，公民的語(yǔ)言權(quán)利，政府在語(yǔ)言文字工作方面的職責(zé)和主要工作，語(yǔ)言文字應(yīng)用的總原則，獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用，語(yǔ)言文字的管理體制，法律責(zé)任，附則。

四、主要調(diào)整對(duì)象

主要調(diào)整對(duì)象：語(yǔ)言文字使用中的政府行為和大眾傳媒、公共場(chǎng)合的用語(yǔ)用字，即國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)行業(yè)，以及公共設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)品、招牌、廣告、企業(yè)事業(yè)組織名稱和在境內(nèi)銷(xiāo)售的商品包裝、說(shuō)明的用語(yǔ)用字。

五、體現(xiàn)的主要語(yǔ)言文字政策

（一）指導(dǎo)思想：

全面把握國(guó)家語(yǔ)言文字方針政策，堅(jiān)持語(yǔ)文生活主體化與多樣性的和諧統(tǒng)一，妥善處理推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字與學(xué)習(xí)使用民族語(yǔ)言的關(guān)系，處理好方言、繁體字和外國(guó)語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮語(yǔ)言文字的規(guī)范、發(fā)展與中華傳統(tǒng)語(yǔ)言文化的保護(hù)、弘揚(yáng)等問(wèn)題。

（二）國(guó)家通用語(yǔ)言文字的政策：

普通話、規(guī)范漢字是國(guó)家通用語(yǔ)言文字，國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。

（三）民族語(yǔ)言政策：

各民族語(yǔ)言文字平等共存，禁止任何形式的語(yǔ)言文字歧視；各民族都有學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由；國(guó)家鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。國(guó)家推廣普通話、推行規(guī)范漢字并不是要限制少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展，而是要使少數(shù)民族在會(huì)本民族語(yǔ)言文字基礎(chǔ)上再學(xué)會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，以便在更廣泛的交際場(chǎng)合使用。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國(guó)家通用語(yǔ)言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語(yǔ)言文字可以同時(shí)使用。少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于方言的政策：

方言是客觀存在的，有其自身的使用價(jià)值。國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話，并不是要消滅方言，而是要求方言區(qū)的人在會(huì)說(shuō)自己方言的基礎(chǔ)上，再學(xué)會(huì)國(guó)家通用的普通話，以便在公眾交際場(chǎng)合使用。方言將在一定領(lǐng)域或特定地區(qū)長(zhǎng)期存在。

（五）關(guān)于繁體字的政策：

繁體字有其使用的領(lǐng)域和價(jià)值，推行規(guī)范漢字，并不是要求所有的場(chǎng)合都不能使用繁體字和異體字，而是要把繁體字、異體字的使用限制在一定的范圍內(nèi)，主要用于：文物古跡，姓氏中的異體字，書(shū)法、篆刻等藝術(shù)作品，題詞和招牌的手書(shū)字，出版、教學(xué)、研究中需要使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的特殊情況。

六、語(yǔ)言文字工作管理體制

指導(dǎo)思想：各司其職，條塊結(jié)合，齊抓共管。

語(yǔ)言文字工作涉及社會(huì)生活的方方面面，光靠國(guó)家語(yǔ)言文字工作主管部門(mén)是不夠的，需要各有關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管。教育部和國(guó)家語(yǔ)委是主管教育事業(yè)和語(yǔ)言文字工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督全國(guó)的語(yǔ)言文字工作；國(guó)務(wù)院的其他有關(guān)部門(mén)管理本行業(yè)系統(tǒng)的語(yǔ)言文字使用；地方語(yǔ)言文字工作部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用。上述語(yǔ)言文字工作部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，都是《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的執(zhí)法主體。

七、普通話水平等級(jí)及對(duì)從業(yè)人員的要求

（一）普通話水平分為三級(jí)六等：

一級(jí)甲等（普通話水平測(cè)試97分以上）乙等（普通話水平測(cè)試92分～96.9分）；二級(jí)甲等（普通話水平測(cè)試87分～91.9分）乙等（普通話水平測(cè)試80分～86.9分）；三級(jí)甲等（普通話水平測(cè)試70分～79.9分）乙等（普通話水平測(cè)試60分～69.9分）。

（二）具體要求是：

播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員的普通話水平應(yīng)該達(dá)到一級(jí)甲等，省級(jí)以下的播音員、節(jié)目主持人應(yīng)該達(dá)到一級(jí)乙等以上。教師的普通話水平應(yīng)達(dá)到二級(jí)乙等以上，其中，語(yǔ)文教師和對(duì)外漢語(yǔ)教師應(yīng)達(dá)到二級(jí)甲等以上；語(yǔ)音教師應(yīng)達(dá)到一級(jí)乙等以上；區(qū)內(nèi)各縣除縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的普通話水平可以要求達(dá)到三級(jí)甲等以上。公務(wù)員的普通話水平應(yīng)達(dá)到三級(jí)甲等以上。

八、法律責(zé)任

指導(dǎo)思想：以教育引導(dǎo)為主，以處罰為輔。語(yǔ)言文字問(wèn)題不同于其他問(wèn)題，立法的目的不是為了處罰，而是要提高全民的語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)。該法法律責(zé)任的設(shè)定是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第二十六條規(guī)定，違反本法第二章有關(guān)規(guī)定，不按照國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)使用語(yǔ)言文字的，公民可以提出批評(píng)和建議；第十九條第二款規(guī)定的人員用語(yǔ)違反本法第二章有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，拒不改正的，由有關(guān)單位作出處理；對(duì)城市公共場(chǎng)所的設(shè)施和招牌、廣告用語(yǔ)用字違反本法第二章有關(guān)規(guī)定并且拒不改正的，以及干涉他人學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的，進(jìn)行行政處罰——警告，并督促其限期整改。

九、《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的主要特點(diǎn)

（一）與《憲法》和有關(guān)法律保持一致，體現(xiàn)了新時(shí)期語(yǔ)言文字工作的方針政策。

（二）簡(jiǎn)明扼要，包括四章二十八條，內(nèi)容全面，高度概括，重點(diǎn)突出，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員提出了要求。

（三）原則性與靈活性相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，正確處理了語(yǔ)言文字規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范化與保留文化遺產(chǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)了主體化與多樣化相結(jié)合。如為方言和繁體字設(shè)置了除外條款，指出了重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)人員等。

（四）實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。